STRASBOURG DEUX-RIVES

L’agglomération transfrontalière a d’abord été considérée comme un fait morphologique et fonctionnel, mais celle-ci tend surtout vers une dimension politique et gestionnaire. « Elle s’apparente dans les faits à une intercommunalité transnationale et correspond à des formes d’organisation émergentes qui se développent et s’institutionnalisent dans un contexte européen de frontières pacifiées et de plus en plus perméables » (Beyer, 2011). La perméabilité de la frontière apporte un grand potentiel pour les régions frontalières désirant « renforcer leur position au sein des réseaux de l’économie globalisée et d’affirmer leur autonomie en tant qu’entité régionale transfrontalière » (Sohn, 2012). La frontière est donc un élément attracteur au niveau urbain plutôt que répulsif tel que connu dans le passé. Cette dévaluation de la frontière et le contexte européen permettent d’imaginer une vision future en termes de développement et d’aménagement au sein de la région urbaine transfrontalière. La frontière devient alors une ressource « qu’il convient de valoriser en renforçant par exemple la complémentarité entre les territoires frontaliers » (Reitel et Mouillé, 2015). Cela peut expliquer la raison pour laquelle la formation d’agglomérations transfrontalières est souvent une initiative des États dans le contexte européen où ils accordent soutien financier et reconnaissance symbolique. Les pays exemplaires de cette approche sont la France, l’Allemagne et la Suisse (Sohn, 2012). Toutefois, l’apport aux villes faisant partie intégrante de l’agglomération transfrontalière n’est pas nécessairement équitable entre les partis. « Bien souvent la transfrontalité nourrit un processus de développement inégal qui bénéficie davantage à un côté de la frontière qu’à l’autre » (Sohn, 2012). Un des grands enjeux de la transfrontalité est donc de tester la capacité des partis à élaborer des projets communs qui rapporteront des bénéfices préférablement de manière équitable à chacun d’eux.

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L’exemple de l’agglomération transfrontalière de Strasbourg-Kehl démontre une volonté de réconciliation des événements passés. La frontière est dorénavant considérée comme un trait d’union franco-allemand (Beyer, 2011). En s’associant sur un projet commun, les villes de Strasbourg et Kehl tentent aussi de devenir une force économique reconnaissable à l’échelle européenne. « Dès la fin des années 1960, les contrôles douaniers deviennent plus faibles, les flux transfrontaliers plus intenses. Les droits de douane diminuent avec la création du marché unique (CEE) » (Reitel, 2005). La volonté de prolonger le réseau de tramway strasbourgeois jusqu’au centre-ville de Kehl affirme une ouverture transfrontalière  (Beyer et Debrie, 2011). De plus, le projet du Jardin des Deux-Rives entamait une collaboration de plus en plus étroite entre les deux États (Reitel et Mouillé, 2015).